根據《湖南省教育督導條例》和省人民政府、省委組織部的要求，按照《湖南省縣級人民政府教育工作督導評估方案(2014-2020)》，婁底市教育督導委員會辦公室組織教育督導評估考核組，于3月26至28日對新化縣開展了“兩項督導評估考核”市級預評，同時對義務教育均衡發展迎省檢開展了市級督查。評估組認真聽取了新化縣副縣級干部周先成同志代表縣委、縣政府所作的教育工作匯報，查閱了有關檔案資料和財務賬目，實地查看了瑯塘鎮、坐石鄉、圳上鎮等13個鄉鎮和城區學校，重點查看了6所普通高中、1所職業中專、30所義務教育學校和8所幼兒園的辦學條件及教育教學情況。經市評估組認真研究和充分討論，形成以下督導評估考核意見。
評估組認為：近年來，新化縣委、縣政府特別是本屆黨委、政府十分重視教育發展，黨政主要領導切實履行教育工作職責，直面現實，正視問題，認真整改，來勢很好，教育優先發展的機制不斷完善，教育投入穩步增加，辦學條件逐步改善，教育質量穩中有升，職業教育強力推進，全縣教育事業呈現出良好的發展態勢。
一、主要成績和特點
(一)黨委、政府高度重視教育，教育發展的步伐明顯加快
第一，縣委、縣政府思路清晰，措施有力。本屆縣委、縣政府能牢固樹立“抓教育就是抓發展”的執政理念，將教育事業納入國民經濟和社會發展總體規劃，從戰略和制度上突出了教育優先發展。縣政府成立了由縣長任組長，縣委、人大、政協主要領導為顧問的教育工作領導小組。先后制訂出臺了《新化縣關于加快推進教育跨越發展的決議》、《新化縣教育重大基礎設施攻堅三年行動計劃(2016-2018年)》及《新化縣教育事業“十三五”發展規劃》等重要文件，對化解大班額、薄弱學校改造、校園安全基礎設施建設、統籌城鄉教育均衡發展等方面，起到了有力的促進作用。縣委、縣政府建立了縣、鄉兩級促進教育發展的“五項制度”，即黨政一把手負責制、黨委政府議教制、領導干部聯點制、部門與鄉鎮教育工作責任制、縣人大代表和政協委員視察教育工作制。近兩年來，縣委常委會專題研究教育工作6次、政府常務會專題研究教育工作7次。縣人大、縣政協深入基層調研考察，為教育發展獻計獻策，對新化教育的發展起到了有力的推動作用。
第二，黨政主要領導認真履職，勇于擔當。新化縣系國家級貧困縣、扶貧攻堅重點縣，本屆黨政主要領導對教育工作精心謀劃，精準發力，合力攻堅。縣委書記朱前明傾情教育，把新化教育擺在重中之重的位置，以時不我待的緊迫感，把優先發展教育，徹底改變新化教育的落后現狀作為自己的執著追求，竭盡全力破解教育發展難題。縣委副書記、縣長左志峰自任職以來，有著強烈的事業心和責任感，切實履行了教育工作第一責任，多次主持召開縣政府常務會，專題研究義務教育均衡發展和化解大班額等重大問題。為了做好迎接縣級教育工作“兩項督導評估考核”和國家義務教育均衡發展評估，今年2月底，新化縣召開了全縣迎檢動員大會，縣委書記、縣長采取了非常措施，以書記、縣長“交辦函”的形式，明確了工作任務，強化了工作措施，加強了組織領導，落實了工作責任。
第三，相關部門齊抓共管，形成合力。縣教育部門集中精力抓管理，有效促進了教育教學質量的穩步提升;組織、人事、財政、編制、發改、城建等有關部門在班子建設、教師調配、經費投入、職稱評定、項目建設等方面考慮了教育實際需要;公安、文化、衛生、城管等部門為學校周邊環境綜合治理作出了貢獻;各鄉鎮重視教育的意識明顯增強，每年安排經費用于學校建設和獎勵、慰問教師(如上梅鎮每年拿出100萬用于改善學校辦學條件)，并積極協調校農矛盾，為學校營造了良好發展環境;縣教育督導部門，加大改革力度，成立督政、督學工作辦公室，有效規范了督學責任區的建設與管理。全縣重教興教的氛圍較前有了明顯好轉。
(二)依法落實教育經費，教育投入穩步增長
一是教育經費做到了逐年增長。經查，2016年公共財政教育支出121232萬元，占公共財政支出657358萬元的18.44%，2017年公共財政教育支出128107萬元，占公共財政支出660704萬元的19.39%，兩年對比增長了0.95個百分點。公共財政教育經費增長高于財政經常性收入的增長，公共財政教育經費2016年121232萬元，2017年128017萬元，比上年增長了5.6%，財政經常性收入2016年83127萬元，2017年87315萬元，比上年增長了5%，公共財政教育經費增長比例高于財政經常性收入的增長比例0.6個百分點。生均公共財政預算教育事業費支出逐年增長，生均公共財政預算教育事業費支出2016年5446元，2017年5477元，生均增長了31元。生均公共財政預算公用經費支出逐年增長，2016年729元，2017年785元，生均增長56元。
二是教育政策性口子經費基本得到落實，教育專項經費基本得到保證。城市教育費附加、地方教育費附加等教育專項經費均能按規定比例足額征收并全額用于教育改善辦學條件;上級下撥的教育專款及時足額撥付;教師培訓費、學前教育發展專項經費、職業教育專項經費、教育督導經費財政均預算單列。學生資助政策落實到位，國家助學金、中職免學費補助資金相關配套經費足額預算并做到及時足額發放給學生。
三是依法保障了教師工資，教師福利待遇基本得到落實。教師基本工資按國家、省定項目和標準全額納入了財政預算，由財政工資統發中心按月及時發放;義務教育教師績效工資按公務員的標準發放，其經費由財政全額預算，醫療保險、養老保險、住房公積金等政策性福利待遇實行財政統籌安排。落實了農村教師特殊津貼的有關政策。
(三)強化教師培訓培養，教師隊伍不斷優化
一是實施教師素質提升工程。實施名師工程，評選三屆縣級骨干教師397名，組建了10個名師工作室，示范引領不斷加強。采取“走出去、請進來、下得去”相結合的培訓方式，確保全縣所有教師每人5年一周期不少于360學時的全員培訓。
二是完善教師補充機制。出臺了《新化縣教師編制補充辦法》、《新化縣鄉村教師支持計劃》。近兩年來，通過定向培養、現場招聘、單位招考、特崗招聘、異地調入等方式，共補充教師1217名。從2018年起，啟動面向師范院校應屆畢業生的簡易招聘程序和政府自主委培項目，爭取利用三年左右的時間，將教師基本補充到位。目前，新化縣教育局經縣委、縣政府同意，已經出臺了《新化縣教育系統公開引進人才實施方案》。
三是加大教師城鄉交流。出臺了《新化縣義務教育學校校長教師輪崗交流實施方案》，每年選派中青年骨干教師到農村學校支教、走教。2017年輪崗交流城鄉校長教師378人，局機關與學校之間干部交流21人。
(四)各類教育協調發展，辦學水平穩中有升
一是學前教育普惠發展。出臺了《中小學幼兒園布點專項規劃》，制定了《新化縣第二個學前教育三年行動計劃》;合理規劃縣鄉幼兒園布局，充實公辦幼師隊伍，逐年招錄公辦幼兒教師;整合社會資源，大力發展普惠幼兒園。經查，2016年、2017年普惠性幼兒園占幼兒園總數的71%、75.5%。
二是義務教育穩定發展。近年來，高起點新建了思源實驗學校，改擴建實驗小學、上梅鎮三小、上渡辦中心學校和明德學校，學校教育信息化水平明顯提高，全縣所有農村學校實現了“班班通”和無線wifi全覆蓋，實現了城鄉優質教育資源的互聯與共享。縣教育局連續5年獲得全國主題教育活動優秀單位。
三是高中階段教育強勁發展。新化縣委、政府高度重視普通高中教育和職業教育，不僅化解了普高的全部債務，而且投入1.2億元，加強省示范性普通高中新化一中的改擴建工程，同時投入1.9億元改造新化縣職業中專，爭創湖南省示范性職業高中。
二、存在的主要問題
(一)教育經費問題
第一、部門預算沒有很好的落實。一是用于教育的各項財政資金沒有全部納入教育部門預算，如城市維護建設稅、土地出讓收入、城市基礎設施配套費用于教育的資金在部門預算中反映不出來。二是財政預算管理體制沒有理順，沒有嚴格實行教育經費預算“兩上兩下”編制程序。三是農村稅費改革后，用于教育轉移支付的部分去向不明。四是義務教育學校公用經費被政府用于購買教師的五險一金。
第二、義務教育學校投入嚴重不足，存在新的負債。新化教育歷年欠賬較多，不能比照其他縣市迎檢投入數額。對此，新化縣委、政府必須有清醒的判斷。經查，農村學校公用經費嚴重不足，2017年底全縣義務教育賬面負債1790萬元;生育保險財政沒有安排，經查，2016年、2017年全縣上交生育保險286萬和324萬，均由學校公用經費支付;農村稅費改革轉移支付資金用于教育部分2016年、2017年、2018年預算沒有安排，導致大部分學校經費困難，無法正常運轉。
第三、非義務教育階段學校經費運轉困難。一是績效工資沒有全額預算到位，2016年、2017年非義務教育階段績效工資水平為37440元/年，財政保障僅15%，差額部分在學校學雜費收入和公用經費中解決;二是高中公用經費低于全省平均水平，2016年全縣高中預算公用經費1050元/人，僅為全省平均水平的47.6%;三是非義務教育學校經費撥付不及時，如新化八中到目前還沒有撥付公用經費，嚴重影響了學校的發展。
第四、全縣教育系統工會經費和福利費，財政沒有預算安排，均由學校公用經費承擔。經查，2016年、2017年上交工會經費429萬和548萬，計提福利費857萬和1069萬。
第五、教育費附加征收情況不清。2016年、2017年教育費附加應征1401萬、1642.7萬，實際征收1843萬和1898萬，分別多征442萬和255.3萬。地方教育費附加2016年、2017年應征934萬元、1095.16萬元，實際征收1297萬元和1236萬元，分別多征363萬元和140.84萬元，原因不明。
(二)辦學條件問題
第一、絕大多數學校辦學條件嚴重不達標。按照湖南省義務教育辦學條件“10項核心指標”要求，新化縣大部分學校在師生比、校園面積、校舍面積、功能室、生均圖書、生均教學儀器設備值等多項指標不達標，連申報國家義務教育均衡發展的基本門檻都達不到。全縣249所完全小學、35所九年一貫制學校的小學部，只有77所達標，達標率為27.1%;全縣57所初中、35所九年一貫制學校的初中部、5所完全中學的初中部，只有33所達標，達標率為34.02%。辦學條件達標率與國家要求的平均要達到80%相比，任務還十分艱巨。
第二、超大班額情況異常嚴峻。大班額不僅城區學校存在，而且已經蔓延到鄉鎮中心校甚至部分村小。所查9個鄉鎮及城區學校，普遍存在大班額情況。目前，全縣55人以上的大班額有1333個，65人以上的超大班額有849個。縣機關幼兒園和部分鄉鎮中心幼兒園班額超大。縣機關幼兒園10個班收托464名幼兒，大班平均班額55人，中班50人，超過規定班額45%。義教一組督查的13所學校中，有10所學校的大多數班級人數超過66人，孟公鎮中心小學24個班都是超大班額，其中最大班額94人，上梅三小最大班額96人，超大班額數2017年底在全省排第二。
第三，“四改三化”的任務非常艱巨。按照省對義務教育學校的督查要求，明確提出了“四改三化”，即改廁所、改澡堂、改食堂、改寢室、美化、亮化、凈化。新化縣絕大多數農村學校都是旱廁，且蹲位不夠，農村初中學校寄宿生兩人共一個床位，甚至三人共一床的情況比較常見。一些學校沒有圍墻，沒有旗桿，沒有操場或運動場，也沒有60米直跑道，連國家規定的薄改“20底線”要求都達不到。
第四、設施設備嚴重不足。經查，大部分學校六大功能室缺乏，實驗器材嚴重不足且嚴重老化，根本不適應新課改教學的需要;多數學校圖書不達標，沒有按要求添置圖書，學校圖書管理不規范，有待加強。
(三)學校管理問題
第一、常規管理松懈，迎檢意識淡薄。個別學校校長不熟悉家底，校園衛生條件差，校容校貌差，校園文化建設滯后，學生養成教育落實不到位。在迎接國、省檢方面存在上熱下冷盲目樂觀情緒，認識有待進一步提高。
第二、未嚴格執行國家課程標準。大部分學校音樂、美術、信息技術等課程停留在課表上，多數小學未真正開設信息技術課和科學課，部分學校體育課存在“放羊”現象，沒有完全按照國家規定的課程標準開齊、開足課程。
第三、對鄉鎮中心幼兒園的建設與管理不到位。全縣29個鄉鎮只建設了19所中心幼兒園;鄉鎮公辦中心幼兒園存在對外個體承包問題，19所已建中心幼兒園中有12所對外承包，有7所無證辦園。轄區內幼兒教師專業化程度不高，示范幼兒園引領作用發揮不夠，普遍存在“小學化”傾向。
(四)學校安全問題
學校安全防患意識有待加強，安全工作責任制未完全落實到位，安全隱患未完全排查整改到位。經查，孟公鎮中心學校食堂系危房，應拆未拆;坐石鄉中心小學校園未封閉，當地居民可以自由出入;上渡辦中心學校校內有居民樓，產權卻不屬于學校;瑯塘中心學校和中心小學的滅火器過期未處理;瑯塘中心學校的學生寢室走廊高度不夠;部分學校沒有門衛室;學校校外擺攤設點現象嚴重;相當部分學校周圍民居建設規劃不科學，不僅堵塞了學校的通道，存在一定的安全隱患，而且嚴重制約了學校的發展空間;大班額現象嚴重，特別是縣機關幼兒園和部分鄉鎮幼兒園的大班額，存在較大的安全隱患。
(五)教師隊伍問題
一是數量不足。據了解，新化縣目前中小學教師缺口很大，達2300多人，且呈增長趨勢。普通高中學校研究生占專任教師的比例2017年為3.47%，未達5%的評估標準。二是結構不合理。經查，教師學科結構不合理的現象仍然存在。音樂、美術、體育、信息技術等專任教師嚴重缺乏，大部分教師沒有參加教師適崗培訓。三是隊伍不穩定。農村小學代課教師、特崗教師比例較高，教師年齡老化現象嚴重。
三、整改意見與建議
(一)進一步統一思想，提高政治站位。湖南省新一輪縣級教育工作“兩項督導評估考核”是促進縣級教育工作全面發展的一次綜合督導評估，是省委、省政府強化縣級教育工作履行教育職能的一個重要抓手，也是當地黨委、政府主要責任人政績考核的重要依據。推進義務教育均衡發展是新時代我國的一項重要戰略任務，是解決人民日益增長的美好生活需要特別是優質教育需要與教育發展不充分、不均衡矛盾的迫切需要，是促進教育公平正義的內在要求。湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳在2015年就下發了《關于建立對縣級黨政主要領導教育工作約談制度的通知》，對教育工作整改不力，存在突出問題、或出現嚴重反彈的縣級主要領導要進行約談，約談情況記入個人檔案。新化縣黨委、政府要站在“百年大計，教育為本”的高度，進一步強化各職能部門及鄉鎮履行教育職能，不斷優化教育發展環境，努力營造全民尊師重教的良好氛圍，樹立“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的教育發展意識，切實落實教育優先發展的戰略地位，舉全縣之力，實施“一校一策”，精準發力，確保迎檢順利過關。
(二)采取非常之策，做好頂層設計。目前，新化縣教師缺額較大，義務教育缺少學位達2.5萬個以上。新化人口從過去幾年的100多萬增加到現在150萬，城區并沒有增加幾所學校，農村學校通過合并、撤并，不僅沒增加，反而有所減少，造成現在城區和農村65人以上超大班額和55人以上的大班額較多，這是長久以來，歷史欠賬太多造成的。根據去年6月省人民政府下發的《關于統籌推進縣域內城鄉一體化改革發展的實施意見》，要求2018年全部消除65人以上的超大班額，從今年秋季入學起，小學一年級按不超過45人、初中起始年級按不超過50人標準班額招生;到2022年，義務教育階段全部實現按標準班額辦學。因此，新化教育的發展與國家的要求相比，還有很長的路要走。縣委、縣政府要秉著適度超前的原則，科學制定新化縣教育中長期發展規劃和消除城鄉大班額專項規劃，大力推進中小學、幼兒園建設工程，加快城區以及鄉鎮、村級新建學校和改擴建學校建設進度，大幅度增加城鄉學位。新化縣各級各部門要對義務教育學校建設項目的規劃、立項、報建等實行項目捆綁，開辟“綠色通道”，實行“一站式”服務，快審快結，并按照有關規定實施稅費減免，全力化解大班額，改善辦學條件，配足配齊師資，為學校發展夯實基礎。教育行政部門要組織對全縣中小學全面摸底排查，分校建立問題清單和整改路線圖、時間表，強化責任落實，切實抓好整改。
(三)加大經費投入，著眼長遠發展。按照省評估要求，要建立公開透明的經費預算管理體制，依法足額納入財政預算，落實事權與財權相統一的要求。新化縣應盡快理順經費預算管理體制，用于教育的各項財政資金應全部納入教育部門預算統一年度編制，教育行政部門要負責編制全縣中小學部門預算。對2017年、2018年的教育部門預算進行重新整理，用于教育的各項財政資金全部納入教育部門預算。教育、財政應各司其職按照考核要求建立公開、透明的教育經費預算管理體制;教師醫保、社保、職業年金、住房公積金、生育保險等財政應全額預算;在師資嚴重不足的情況下，縣財政應按缺編人數安排缺編經費，由教育部門統籌使用，不得擠占學校公用經費。農村稅費改革轉移支付資金用于教育的資金應補足，以后按年度納入預算;義務教育階段的賬面負債應在國家認定之前消除，以后義務教育階段不再發生新的債務;提高非義務教育階段的公用經費標準，并及時撥付公用經費。非義務教育階段學校學雜費收入全部用于本校建設和彌補公用經費不足，不得用于教師人頭經費開支。
(四)規范幼兒園辦園行為，促進學前教育健康發展。一是要加快鄉鎮公辦幼兒園建設。目前，新化縣29個鄉鎮只有19所公辦中心幼兒園，與上級要求“每個鄉鎮至少有一所公辦中心幼兒園”的要求，新化縣公辦幼兒園數量嚴重不足。二是公辦幼兒園要體現公益性質。新化縣19所公辦中心幼兒園有12所對外承包，有7所無證辦園。新化縣人民政府要高度重視，要按照國家教育部、省教育廳《關于加強對幼兒園辦園行為督導評估辦法》和《教育部辦公廳關于公辦幼兒園能否承包的問題的復函》等文件要求，公辦園不能承包或轉交個人承辦。對于幼兒園“公建民營”問題，新化縣應按照有關法律法規政策，通過司法或其他途徑依法依規終止承包合同。三是克服幼兒教育“小學化”傾向。在幼兒教學上要開設班級區角，添置教玩具，豐富育人環境，堅持以游戲為主要教學活動形式，不斷提高保教質量。
(五)加大考核力度，嚴格責任追究。今年4月中旬，省教育廳將對未接受國檢的33個縣進行全面督查，各級各部門要以時不我待的緊迫感和責任感，全面做好各項迎檢工作。縣委、縣政府要高度重視，要按照評估標準和辦法，對表對標，一項一項落實好主體責任，并簽訂工作責任狀，定期調度，不定期抽查，按期結賬。要堅持分級管理、分級負責，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實。各級政府、各部門一把手要認真履行第一責任人的領導責任，分管副職要具體抓好落實。縣政法委、公安、交警、城管等部門以及鄉鎮，要對學校周邊環境開展專項綜合整治行動，為教育健康發展保駕護航。縣委、政府督查室要聯合縣人民政府教育督導室，強化對鄉鎮和職能部門教育工作職責的督導評估，加大督查考核力度，納入年度績效考核目標。對履職不到位的單位主要領導要采取相應措施;對因推諉扯皮、失職瀆職，造成不良影響和后果的，縣紀檢監察部門要嚴肅追責，該約談的約談，該通報的通報，該處分的處分，該異動的異動。
針對以上存在的差距和問題，新化縣人民政府應進行認真研究和整改，新化縣人民政府教育督導室應跟蹤督查，并將督查情況向市教育督導委員會辦公室報告。市教育督導委員會辦公室將在適當時候對整改落實情況進行復查。
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